李惠媚：全面公開(kāi)信息 強化市場(chǎng)競爭
2015年02月11日 12:13 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
完善政府采購市場(chǎng)規則這個(gè)話(huà)題比較大，我想談?wù)剠f(xié)議采購這個(gè)具體的領(lǐng)域。以電子類(lèi)產(chǎn)品為例，由于其覆蓋范圍大，使用頻率高，且價(jià)格變化快，雖然協(xié)議采購額占采購總規模的比重不足2%，卻受到社會(huì )廣泛關(guān)注，改善政府采購工作的社會(huì )評價(jià)，很大程度上取決于如何完善協(xié)議采購市場(chǎng)規則。
對協(xié)議采購產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)水平的監管，一直是政府采購工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，對協(xié)議采購市場(chǎng)的監管難點(diǎn)是打破有限競爭市場(chǎng)的壟斷。一般情況下，預算單位采購產(chǎn)品時(shí)應選擇具有入圍資質(zhì)的供應商，在相對封閉的“入圍”范圍內，政府采購價(jià)格要素與一般市場(chǎng)之間并不具備全然的對等性和流通性，從而容易形成壟斷，并極易帶來(lái)政府采購市場(chǎng)上的價(jià)格失靈，出現供應商“提價(jià)”“以次充好”“壓縮成本”等廣受詬病的現象。因此，將有限競爭轉化為有效競爭，是協(xié)議采購監管的重中之重。
其次，對采購當事人的監管難點(diǎn)在于是否打破暗箱內合謀行為。市場(chǎng)的本質(zhì)具有逐利性，當事人是否選擇合謀，取決于違法成本的大小。如果監管措施不夠有效，權力尋租的成本較低，當事人進(jìn)行合謀對買(mǎi)賣(mài)雙方均更加有利，供應商將極可能主動(dòng)賄賂采購承辦人，從而獲得超過(guò)市場(chǎng)利潤的溢價(jià)利潤，此時(shí)，供應商獲得溢價(jià)收益，采購承辦人也獲得尋租機會(huì )，其代價(jià)是財政資金的浪費。
再次，對集中采購機構的監管難點(diǎn)在于要求其“依法行政”同時(shí)兼顧“價(jià)值平衡”。政府行政面臨著(zhù)不斷加大的公共風(fēng)險。隨著(zhù)政府采購當事人法律意識和維權意識的增強，對項目知情權、參與權的訴求也在增加，集中采購部門(mén)在依法行政的前提下，應當做好多方價(jià)值的衡量與博弈，把這些合理的利益訴求采納到制度設計當中，把不確定性風(fēng)險應對納入制度優(yōu)劣的考核體系。
那么，完善市場(chǎng)規則應遵循哪些原則呢？一是相機抉擇原則。北京市集中采購目錄涵蓋包括貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)在內的60項品目，其中既有需求、標準單一的通用類(lèi)和大宗類(lèi)產(chǎn)品，也有較為復雜、個(gè)性化明顯的服務(wù)類(lèi)項目，實(shí)踐中須結合具體項目的實(shí)際特點(diǎn)，不斷創(chuàng )新方式方法，在保障質(zhì)量的前提下，最大限度降低價(jià)格、提高效率。
二是績(jì)效性原則。包含對產(chǎn)品數量、品質(zhì)、耗費成本，以及采購及時(shí)性和預算單位滿(mǎn)意度的整體評判。有效購買(mǎi)行為是指依據績(jì)效性原則開(kāi)展的采購行為，不但程序合法合規，同時(shí)也符合經(jīng)濟、效率、效果等方面的目標價(jià)值。在強化績(jì)效管理方面，北京市對數千家協(xié)議采購供應商履約情況的合規性、績(jì)效性進(jìn)行專(zhuān)項檢查，目前已有5家供應商被通報批評，3家被暫停定點(diǎn)資格。近期，針對11個(gè)集中采購項目執行情況，北京市還專(zhuān)門(mén)發(fā)放調查問(wèn)卷，征求預算單位意見(jiàn)。
三是競爭性原則。選擇為防止協(xié)議采購中以框架協(xié)議供貨商的特定資質(zhì)而出現的政府采購壟斷價(jià)格，競爭性原則應當貫穿于政府采購活動(dòng)始終和全過(guò)程，這種競爭不僅體現在不同產(chǎn)品的型號與價(jià)格之爭，不同協(xié)議采購供應商之爭，也體現在選購同一產(chǎn)品時(shí)不同供貨主體的市場(chǎng)力量之間的競爭。北京市集中采購采用團購、開(kāi)放家電賣(mài)場(chǎng)和電子商城、價(jià)格指數監控、二次競價(jià)等手段，在降低價(jià)格方面取得了良好的效果。據對9大類(lèi)近萬(wàn)種型號的電子產(chǎn)品統計，北京市的電子類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議采購總體價(jià)格略低于市場(chǎng)平均價(jià)。
今天該如何完善協(xié)議采購的市場(chǎng)規則？在繼續發(fā)揮協(xié)議供貨服務(wù)優(yōu)勢、“團購”及電商價(jià)格優(yōu)勢的基礎上，下一步將對集中采購管理進(jìn)行改革。
一是搭建“全網(wǎng)比價(jià)平臺”。將電子商城和家電賣(mài)場(chǎng)采購品種由5種擴大到19種，在此基礎上，北京市將建立包括網(wǎng)上網(wǎng)下在內的“全網(wǎng)比價(jià)平臺”，將電子商城售價(jià)、家電賣(mài)場(chǎng)售價(jià)和協(xié)議供貨售價(jià)同時(shí)在市政府采購中心網(wǎng)站公示，從而達到兩個(gè)目的：（1）給予預算單位充分的選購商品的自主權，同時(shí)預算單位要承擔相應的責任，實(shí)現權責對等；（2）同一種商品、不同廠(chǎng)家、不同銷(xiāo)售渠道的價(jià)格同時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)，便于預算單位選購時(shí)比價(jià)，壓縮尋租空間，實(shí)現透明采購。
二是搭建“網(wǎng)上競價(jià)平臺”。為打破壟斷，實(shí)現有效競爭，二次競價(jià)的范圍和力度都有所強化。既包括同一品牌型號不同經(jīng)銷(xiāo)商之間進(jìn)行競價(jià)；也包括同一種貨物不同品牌的廠(chǎng)家進(jìn)行競價(jià)。兩種方式由采購人根據本單位情況自主選擇。無(wú)論采用哪種競價(jià)方式，供應商報價(jià)都不得高于其在“全網(wǎng)比價(jià)平臺”上公開(kāi)的售價(jià)。
三是搭建政府“團購”平臺。比照臺式計算機和筆記本電腦采購管理方式，將用量大、規格統一、易于歸集的打印機和空調實(shí)行“團購”。
四是搭建“要約折扣”平臺。對于納入集中采購目錄、但難以實(shí)行比價(jià)、競價(jià)或團購的貨物或服務(wù)，實(shí)行“要約折扣”。即預算單位單次或批量采購達到一定數量或額度的，按照事先約定，供應商自動(dòng)給予10%以上的折扣。
五是全面推進(jìn)采購信息公開(kāi)。政府采購信息做到全面公開(kāi)，不僅公開(kāi)采購預算和采購文件，更要將采購過(guò)程、結果以及監督檢查結果對外公開(kāi)。包括：（1）公示“全網(wǎng)比價(jià)平臺”、“網(wǎng)上競價(jià)平臺”和“團購”的比價(jià)競價(jià)過(guò)程和結果。（2）公開(kāi)集中采購評審專(zhuān)家的打分結果，加強對評審專(zhuān)家約束，便于社會(huì )監督。（3）加強對供應商日常檢查和專(zhuān)項考核，建立健全政府采購“黑名單”制度，增加權力尋租的成本，嚴懲違法違規行為，加快推進(jìn)政府采購供應商誠信體系建設。